В числе основных тем повестки дня делового завтрака «ЦБП – Вектор развития», который состоится в Москве 25 февраля, станут порядок исполнения требований расширенной ответственности производителей (РОП), применение понижающих коэффициентов, перспективы экологического сбора и инвестиции в переработку. Тематика мероприятия будет напрямую связана с процессами, которые сегодня формируют экономику замкнутого цикла в целлюлозно-бумажной отрасли.
Знаковыми событиями прошедшего года в области продвижения целлюлозно-бумажной отрасли к модели экономики замкнутого цикла стали:
- опыт получения производителями упаковки из бумаги и картона понижающего коэффициента к нормативу утилизации за использование вторсырья;
- появление проекта базовых ставок экологического сбора, наконец-то рассчитанных по методике, утверждённой постановлением Правительства от 23.12.2023 № 2392.
В целлюлозно-бумажной отрасли и, в частности, в сегменте производства тарного картона и упаковки из гофрированного картона, утилизаторы и предприятия, несущие ответственность за утилизацию, разделены.
За утилизацию бумажных изделий, бумажной упаковки отвечают производители упаковки. Результатом утилизации бумажных изделий и упаковки в большинстве случаев являются материалы для производства изделий и упаковки, которые сами по себе не являются объектом РОП.
Производителям упаковки была предоставлена возможность понизить объём своей ответственности за утилизацию упаковки за счет использования бумаги и картона из макулатурного сырья.
Производители бумаги и картона подтверждали использование вторичного сырья и долю вторичного сырья в своей продукции в рамках процедуры, утверждённой постановлением Правительства от 29.12.2024 № 1991; затем производители упаковки на основании данных от переработчиков макулатуры могли рассчитать долю вторичного сырья уже в своей продукции и применить понижающий коэффициент к нормативу утилизации.
Фактически переработчики макулатуры получили возможность, с одной стороны, обеспечить исполнение обязательств по РОП покупателям своей продукции; с другой — оформить акты утилизации компаниям, которые не являются их клиентами. Благодаря этому, упаковка из бумаги и картона могла бы получить существенные конкурентные преимущества перед пластмассовыми аналогами.
Однако регуляторы неоднократно, хотя и неофициально, высказывались, что подтверждение доли вторичного сырья в произведённой продукции и оформление акта утилизации друг друга исключают. То есть, объёмы переработанного вторичного сырья, на которые оформлены акты утилизации, и объёмы вторичного сырья, учтённые при подтверждении доли вторичного сырья в продукции, должны в сумме быть равны утилизационным мощностям переработчика, внесённым в реестр утилизаторов. Или быть меньше этих мощностей.
Прим. ред. Подробному изложению сути данной проблемы был также посвящён доклад заместителя генерального директора по развитию Лиги переработчиков макулатуры Михаила Пенькова, который он сделал в рамках деловой программы на выставке UPAKEXPO 2026.
Одной из причин сложившегося положения является двоякая трактовка понятия утилизации, возникшая в законе 89-ФЗ. Если в первой статье утилизация определяется как использование отходов (вторичных ресурсов, вторичного сырья) для производства товаров и т. д., то статья 24.21 уже делает ряд уточнений.
Чтобы переработка вторсырья стала утилизацией, необходимо, чтобы:
- её выполнил утилизатор, внесенный в реестр;
- она была оформлена актом утилизации.
Обязательными являются оба этих условия. Если не выполнено хотя бы одно, то и утилизации нет.
Ситуация выглядит забавной только на первый взгляд. На самом деле, она чревата крайне серьёзными последствиями для механизма РОП и далее — для интересов целлюлозно-бумажной промышленности как отрасли, уже достигшей высокого уровня цикличности.
В реестре утилизаторов присутствуют переработчики макулатуры, одновременно производящие упаковку и несущие ответственность за её утилизацию. Мощности таких переработчиков позволяют полностью закрыть ответственность за утилизацию упаковки. По закону, они имеют право выполнить свои обязательства в рамках РОП через уплату экологического сбора, а стопроцентная доля вторичного сырья позволяет им применить понижающий коэффициент к нормативу утилизации, равный нулю. На упаковку собственного производства, таким образом, они не обязаны оформлять акт утилизации.
Однако переработка вторсырья налицо. И такой переработчик мог бы оформить акты утилизации в интересах сторонних лиц и дополнительно на этом заработать. Но позиция регуляторов такова: либо акт утилизации — либо подтверждение доли вторсырья.
Рациональный переработчик выберет подтверждение, поскольку оно проще и связано с меньшим количеством отчётности. Вопрос: в чём смысл его пребывания в реестре утилизаторов, если он не оформляет акты? А если не оформляются акты, то можно забыть об «инициативе 70/50», то есть, о предложении ввести понижающий коэффициент к ставке экосбора при достижении заданного уровня утилизации материала: при расчётах будут сравниваться объёмы переработки и производства, объёмы переработки будут считаться по актам утилизации — но актов-то и не будет.
Переработчик макулатуры, не имеющий собственного производства упаковки, наоборот, прекратит оформлять подтверждение доли вторичного сырья. Потому что и при оформлении актов утилизации, и при подтверждении доли вторичного сырья есть необходимость взаимодействия с бюрократией, но при оформлении актов утилизации это взаимодействие приносит деньги, совсем не лишние при нынешнем положении отрасли. А подтверждение доли вторсырья — не приносит денег переработчику. О повышении конкурентоспособности своих клиентов задумываться будут далеко не все переработчики макулатуры.
В спорах о частностях оказались напрочь забыты цели и смысл экономики замкнутого цикла и, в частности, механизма расширенной ответственности производителей. Всем необходимо вспомнить, что РОП — это экономическая система.
И у него нет задачи обеспечить вторичную переработку всех без исключения материалов, поступающих в оборот — особенно с учётом того, что далеко не для всех материалов вторичная переработка технически возможна и экономически оправдана.
Задача механизма РОП — обеспечить преимущества материалам с подтверждённой цикличностью в субститутной конкуренции с нецикличными, не перерабатываемыми, не извлекаемыми материалами. Эти последние должны вытесняться с рынка — в том числе, за счёт роста предложения цикличных материалов. А для наращивания предложения цикличных материалов — нужны инвестиции.
Понижающий коэффициент призван стимулировать увеличение использования вторичного сырья. Но в целлюлозно-бумажной отрасли уже есть сегменты, где доля вторичного сырья в общем сырьевом потоке составляет 100%.
Это, в частности, производство упаковки из пульперкартона, он же формованное бумажное волокно. При сбалансированных ставках экологического сбора или применении иных регуляторных мер такая упаковка способна полностью вытеснить упаковку из вспененного полистирола — наиболее яркий пример неизвлекаемой и неперерабатываемой упаковки.
Но вытеснение с рынка одного из конкурирующих товаров-заменителей создаёт свободную рыночную нишу, для заполнения которой потребуется наращивание производства упаковки из альтернативного материала. Для чего необходимы инвестиции, аккумулировать средства для которых производители смогут за счёт оказания услуг утилизации, либо через субсидирование утилизаторов за счёт средств экологического сбора.
А если производители бумажной упаковки пользуются правом на применение понижающего коэффициента к нормативу утилизации и не платят экологический сбор, значит, средства на субсидирование утилизаторов бумажной упаковки необходимо брать из экологического сбора за те материалы, где уровень утилизации низок.
Ситуация, когда не перерабатываемые материалы оплачивают утилизацию перерабатываемых полностью соответствует целям расширенной ответственности производителей. Дополнительная финансовая нагрузка и отсутствие средств на инвестиции будут способствовать вытеснению с рынка неперерабатываемых, неизвлекаемых, нецикличных материалов.
В дискуссии примут участие руководители профильных предприятий, представители Минпромторга, Минприроды и ППК «РЭО».
Для участия в деловом завтраке необходима регистрация. Зарегистрироваться можно по ссылке.
